關于加強鄉鎮企業信用管理工作的意見

                                                    農企發[2002]17號

　　為引導鄉鎮企業加強信用管理，提高信用水平，改善發展環境，增強企業的整體素質和綜合競爭力，我部制定了《關于加強鄉鎮企業信用管理工作的意見》，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO二年十月八日

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　關于加強鄉鎮企業信用管理工作的意見

　　為引導鄉鎮企業加強信用管理，提高信用水平，改善發展環境，增強企業的整體素質和綜合競爭力，現就加強鄉鎮企業信用管理工作提出以下意見。

　　一、充分認識加強鄉鎮企業信用管理工作的重要性

　　“講信用”是市場經濟條件下企業生存和發展的基本要求。鄉鎮企業信用是鄉鎮企業依法經營、履約情況、履約能力、法人信用等方面的集中體現。二十世紀九十年代以來，鄉鎮企業適應發展要求加強信用建設，信用意識逐漸增強，信用狀況明顯改善，涌現出一大批 “以誠立企、以信興企” 企業和一批全國知名的鄉鎮企業家，創造了一批全國馳名商標和名牌產品。但是，鄉鎮企業信用建設還是初步的，有約不遵、拖欠貨款、逃廢債務、偷漏稅收，甚至造假仿冒、惡意欺詐的問題在一些企業依然存在。特別是在我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和加入世貿組織后，市場在配置資金、技術、人才等資源的基礎性作用增強，企業信用成為企業獲得發展資源的前提，成為企業興衰成敗的關鍵。加強鄉鎮企業信用建設，培育鄉鎮企業的良好信用，對于增強鄉鎮企業整體素質和綜合競爭力，改善融資條件和發展環境，促進鄉鎮企業持續健康發展具有重要意義，是新時期鄉鎮企業發展與提高的迫切需要，也是各級鄉鎮企業行政管理部門應履行的重要職責。

　　二、加強鄉鎮企業信用管理工作的指導思想和目標任務

　　按照我國建立社會信用體系的總體部署，與工商、銀行、統計、技監、海關、稅務、財政、司法等有關部門的密切配合，發揮社會中介機構的作用，以加強企業信用管理和改善企業信用環境為重點，從東部發達地區、重點行業和大中型企業起步，分步推進，逐步實現鄉鎮企業信用管理工作的科學化、制度化、規范化和信息化。到2010年，逐步建立起鄉鎮企業的基本信用制度、鄉鎮企業信用信息征集與評價體系、鄉鎮企業信用擔保體系和鄉鎮企業信用服務與監管體系（即“一個制度和三個體系”），東部發達地區、重點行業和大中型企業在5年內基本建立鄉鎮企業的信用制度和信用體系。

　　三、建立健全鄉鎮企業的基本信用制度

　　鄉鎮企業基本信用制度是對鄉鎮企業信用行為和信用活動的一般規定。針對鄉鎮企業在信用行為和信用活動方面無章可循的突出問題，要重點抓好三方面工作：一是界定和規范鄉鎮企業的信用行為和信用活動；二是制定為鄉鎮企業信用服務中介機構的業務范圍和經營規則；三是制定鄉鎮企業信用風險防范、監督管理和責任追究的相關措施。各地鄉鎮企業行政管理部門要依據國家有關法律、法規和政策，借鑒國內外成熟經驗和規范做法，抓緊研究制定符合當地鄉鎮企業發展需要的基本信用制度，逐步形成全國統一的鄉鎮企業基本信用制度。

　　四、培育鄉鎮企業的良好信用形象

　　鄉鎮企業要按照法律、法規和政策規范經營行為，努力培育良好信用形象。一是依法開展生產經營活動，重合同守信用。建立健全合同管理制度，依法簽訂合同并履約；二是依法建帳和會計核算。嚴格按照國家統一的會計制度規定進行會計核算，不得帳外設帳，保證會計資料真實完整；三是嚴格執行國家財務管理制度。按期如數償還銀行貸款，在金融機構中有良好信用；四是加強應收應付賬款管理。按期如數支付客戶貨款，在客戶中有良好信用；五是加強質量管理。嚴格按標準組織生產，為社會提供優良產品和服務，嚴禁生產和銷售假冒偽劣產品；六是建立健全安全衛生規章制度。具備安全生產條件和勞動保護措施，杜絕或減少安全生產事故和職業病危害；七是重視環境保護。合理開發利用資源，“三廢”處理達到國家標準，實現清潔文明生產；八是依法納稅。及時足額繳納應繳稅款，在當地稅務部門中有良好信用；九是依法保障職工合法權益。及時發放職工工資，積極推行職工養老保險等社會保險制度；十是企業法人代表誠信守法，樹立良好的個人信用。企業領導班子成員注重整體形象，以身作則，遵紀守法，從嚴治企。

　　五、引導鄉鎮企業加強內部信用管理

　　加強企業內部信用管理，關鍵在于設立與完善企業信用管理職能和建立健全企業信用管理制度，大力推行“3+1”科學信用管理模式（即建立健全企業信用管理機構、客戶資信管理制度、內部授信制度和應收賬款管理制度），運用先進的信用風險防范技術，不斷提高信用管理水平。要完善法人治理結構，建立現代企業制度，把信用管理融于企業的全程管理之中，與采購銷售、財務管理、審計監督、勞動人事、質量和安全管理等緊密結合起來，從基礎管理抓起，確立誠信為本、信用第一的觀念，強化企業全體員工的信用意識，做好事前預控、事中監管和事后處理工作。要建立起以企業主要領導人負責的企業信用管理機構，建立健全以客戶資信管理制度、內部授信制度和應收賬款管理制度為核心的信用管理制度，使企業信用管理逐步走向科學化、制度化、規范化和信息化。要建立健全企業內部信用管理責任制，明確信用管理部門的權力和責任，規范各業務部門的行為，對任何損害企業信用形象的事件要及時追究有關部門和人員的責任。企業信用管理人員不僅要掌握信息、財務、管理、法律、統計、營銷、公關等多方面的綜合知識，而且要有較強的實踐能力，要從普及性和專業化兩個方面加快培養各類信用管理人才。企業經營者不僅要在企業形成良好的信用機制，還要不斷提升自身的人格信譽。

　　六、加強鄉鎮企業信用服務體系建設

　　鄉鎮企業信用服務體系是指鄉鎮企業的信用記錄、信用征集、信用評價、信用公示、信用擔保、信用信息咨詢等社會化信用服務體系。各級鄉鎮企業行政管理部門要重點抓好三方面工作：一是建立鄉鎮企業信用信息征集與評價體系。各地要以鄉鎮企業基本信用制度為依據，適應鄉鎮企業發展要求，制定鄉鎮企業和鄉鎮企業信用評價機構信用評價標準及管理辦法，并經省級鄉鎮企業行政管理部門認可；以縣為基礎組建各級鄉鎮企業信用評價機構，同時充分發揮社會信用評價機構的作用，對鄉鎮企業進行科學合理的信用評價；加強鄉鎮企業信用評價的管理，農業部鄉鎮企業局負責全國鄉鎮企業信用評價工作的指導、服務、監督和協調。二是建立鄉鎮企業信用擔保體系。要從實際出發，積極組建縣以上鄉鎮企業信用擔保機構。有條件的地區建立鄉鎮企業信用擔保體系，其他地區要充分利用《中小企業促進法》實施的有利條件，把鄉鎮企業信用擔保機構納入各級中小企業信用擔保體系。協調和實施鄉鎮企業信用擔保的政策措施，鼓勵建立多種形式的鄉鎮企業信用擔保機構，按市場規律規范運作，加強對擔保機構的監管，促進其有效防范風險，高效健康運行，為鄉鎮企業融資擔保創造條件。三是建立鄉鎮企業信用信息查詢系統。要積極爭取工商、銀行、統計、技監、海關、稅務、財政、司法等有關部門的配合支持，探索建立部門間聯合的信用信息征集體系，從對大中型鄉鎮企業信用狀況進行調查和評級起步，逐步建立起鄉鎮企業信用數據庫，形成信息齊全、查閱方便、公開透明的鄉鎮企業信用信息查詢系統。農業部建立全國鄉鎮企業信用信息查詢系統，實現鄉鎮企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。

　　七、深入開展創建全國誠信守法鄉鎮企業活動

　　要抓緊實施鄉鎮企業誠信工程，推進鄉鎮企業信用制度和信用體系建設，為鄉鎮企業的改革和發展創造良好的信用環境。開展創建全國誠信守法鄉鎮企業活動，是實施鄉鎮企業誠信工程的一項重要措施。各級鄉鎮企業行政管理部門要加強與有關部門的協調配合，按照《全國誠信守法鄉鎮企業認定辦法》，深入開展創建活動，引導企業加強信用管理，及時總結和推廣企業的先進經驗，加強信用宣傳教育，弘揚誠信守法風氣，不斷提高鄉鎮企業信用水平和綜合競爭能力。
　
　　八、建立健全鄉鎮企業信用激勵和約束機制

　　各級鄉鎮企業行政管理部門要研究制定推進鄉鎮企業信用建設的政策措施，建立健全鄉鎮企業信用激勵和約束機制。爭取國家有關部門和地方人民政府對信用優秀的鄉鎮企業在工商、財政、稅務、金融服務、信用擔保、發行債券、股票上市、進出口等方面給予相應的鼓勵支持，把誠信作為對鄉鎮企業扶持的重要依據。加強對鄉鎮企業信用情況的動態監督，建立信用責任追究制度，對不講信用、不講商業道德、破壞市場經濟秩序的企業和經營者，要依法制裁，公開曝光。建立鄉鎮企業信用公示制度，逐步建立“獎誠罰惡”的鄉鎮企業誠信保障機制。

　　九、加強對鄉鎮企業信用管理工作的組織領導

　　各級鄉鎮企業行政管理部門要站在實踐“三個代表”和推進“以德治國”的高度來認識鄉鎮企業信用建設問題，高度重視鄉鎮企業信用管理工作，切實加強對這項工作的領導，明確負責機構和人員，加強調查研究，采取有效措施，切實抓出成效。要積極協調有關部門對鄉鎮企業信用管理工作的支持和配合，充分調動一切可以調動的力量為鄉鎮企業信用建設服務，逐步形成互相配合、齊抓共管的工作機制。要從實際出發，因地制宜，加強分類指導，搞好組織協調，與時俱進，開拓創新，真抓實干，把加強信用管理與建立現代企業制度結合起來，與貫徹落實《公民道德建設綱要》結合起來，不斷開創鄉鎮企業信用管理工作新局面，為我國社會信用體系建設作出積極貢獻。