中央文明辦關于聯合開展“共鑄誠信”活動的通知-北京中美華盛國際信用評價事務所

關于聯合開展“共鑄誠信”活動的通知

中央文明辦（2003）7號

為貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想，　落實《公民道德建設實施綱要》，提高公民文明素質，促進社會主義市場經濟健康發展，中央文明辦、全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、國家稅務局、地方稅務局、工商行政管理局、質量監督檢驗檢疫局決定，從今年起，在全國聯合開展“共鑄誠信”活動。

一、“共鑄誠信”活動的指導思想和總體要求

誠實守信，既是公民道德的基本規范，也是建立規范社會主義市場經濟秩序和重要保證。當前，誠信缺失已經日益成為影響經濟發展和社會穩定的一個熱點難點問題，也是影響人的素質提高和社會風氣改善的重要因素。加強誠信建設，樹立誠信意識，建立誠信機制，在全社會倡導和弘揚誠實守信的良好風尚，對于整頓和規范市場經濟秩序、促進社會主義市場經濟健康發展，對于適應進一步擴大對外開放需要、提高國民經濟整體素質和競爭力，對于提高公民的思想道德素質、促進全社會文明程度的提高，對于維護人民群眾的根本利益、加強黨和政府與人民群眾的密切聯系，都具有重要意義。

開展“共鑄誠信”活動的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，堅持依法治國和以德治國相結合的方針，加強誠信教育，完善誠信機制，解決突出問題，推廣先進經驗，使人民群眾切實感受到全社會加強誠信建設的新進展，在全社會倡導和弘揚誠實守信的良好風尚，促進社會主義市場經濟健康發展。

開展“共鑄誠信”活動的總體要求是：抓教育，樹立誠信意識;立規范，建立誠信機制；攻重點，整治突出問題；推典型，營造誠信氛圍。

我們要從貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的高度，從實現全國建設小康社會宏偉目標的高度，從維護改革發展穩定大局的高度，從促進經濟社會全面進步和人類的全面發展的高度，充分認識開展“共鑄誠信”活動的重大意義，增強責任感和緊迫感，切實把這項活動抓緊抓好。

二、廣泛進行多種形式的誠信主題教育和實踐活動

開展“共鑄誠信”活動，要把加強誠信意識教育貫穿活動始終。要圍繞誠信主題，廣泛開展豐富多采、各具特色教育活動。城鄉基層要運用市民學校、社會講座、農村文化活動等陣地，進行深入淺出、生動形象的誠信宣傳教育，使誠信觀念家喻戶曉、人人皆知。各行各業要結合自身實際和干部職工思想實際，廣泛開展“誠信興業、文明服務”宣傳教育，引導干部群眾切實認識到講誠信與自身利益的密切關系，樹立良好的職業道德。要運用電視、廣播、報刊、網絡等大眾傳媒，倡導誠實守信的良好風尚。要在全社會廣泛弘揚誠信意識，使人們牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念，使講誠信成為人們的自覺行動。要把誠信意識的宣傳教育與組織多種形式的誠信實踐活動結合起來，大力開展以誠信為主題的各種實踐活動，把誠信建設要求貫穿于創建文明城市、文明村鎮、文明行業等各項群眾性精神文明創建活動之中。要引導各行各業從具體事情抓起，從人民群眾普遍關心的事情做起，切實解決在誠信方面群眾反映強烈的突出問題，使誠實守信的良好風尚在實踐中不斷發揚光大。基層單位廣泛開展的創建文明單位、文明窗口、文明班組、文明柜臺、文明科室，文明職工、文明標兵、先進工作者等活動，要把誠信建設做為重要內容。要大力支持和積極引導各地、各有關部門、各人民團體要認真抓好深受群眾歡迎、具有廣泛社會影響的創建活動“名牌項目”，并把誠信建設列為重要標準。

三、緊緊抓住“共鑄誠信”活動的工作重點

開展“共鑄誠信”活動，要從解決群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題抓起，力爭在短時間內爭取明顯成效，以重點問題的突破帶動誠信建設的整體推進。“共鑄誠信”活動要抓好以下工作重點：

1、加強政務誠信建設，以黨政機關的誠信服務帶動全社會的誠信建設。

要加強黨政機關的誠信建設，以誠信辦事、誠信服務的實際行動取信于民。立黨為公、執政為民，是“三個代表”重要思想的本質要求，也是各級黨政機關加強誠信建設的根本出發點和落腳點。要繼續深入開展創文明機關、做人民滿意公務員等活動，堅持不懈地加強理想信念和宗旨教育，不斷提高黨政機關工作人員實踐“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，提高工作人員的政治水平和業務能力，以執政為民的良好作風為全社會加強誠信建設作出表率。要堅持科學、民主決策，重大事項廣泛征求群眾意見，想群眾所想，急群眾所急，真心誠意解決群眾的實際困難，多辦好事實事。對于面向社會、面向群眾承諾的事項，要堅決做到，不打折扣。對直接服務群眾的行業主管部門和執法部門，要推廣公示制、首問負責制等工作制度，增加工作透明度。在容易出現問題的工作崗位和工作環節，要把明確權限、強化監督作為誠信建設的重點，認真解決以權謀私、徇私枉法、執法不嚴等群眾反映強烈的問題，以實際行動取信于民。要逐步在行業主管部門和執法部門中設立熱線電話，建立與群眾暢通的聯系渠道，認真受理群眾的舉報投拆，廣泛聽取群眾的意見建議，自覺接受社會監督，更好的為人民服務。

      2、加強商務誠信建設，努力健全完善健康公平有序的市場經濟環境和秩序。
    要加強生產和流通等經濟領域的誠信建設，堅決打擊制售假冒偽劣商品等行為。生產企業要把誠信建設的著力點放在嚴格生產標準，完備生產條件，確保產品質量上。流通行業要在繼續改進服務態度、完善售后服務的基礎上，著力解決好杜絕假冒偽劣商品的問題。要繼續深入開展“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”活動，不斷增加示范街、示范店的數量，同時把活動向批發市場、私營企業和個體勞動者延伸，進一步擴大活動覆蓋面。大力推進依法誠信納稅，堅決打擊偷逃稅違法行為。各地各部門要從實際出發，按照黨中央、國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的工作部署，針對影響惡劣、危害嚴重的制假售假的重點商品、重點市場、重點地區和重點案件，充分調動社會各個方面的力量，加大整治力度，促進問題解愉。近期要努力在解決制假售假、欺詐經營、虛假宣傳、不守合同、逃廢債務、偷逃騙稅、虛假賬務等問題上取得新進展。
      要加服務行業的誠信建設，努力做到規范服務、優質服務。各類服務行業要根據誠信建設的要求，共同推廣規范化服務，制定出適合自身工作特點、簡明具體、易于操作、便于考核的規范化服務標準和保證措施，落實到每個服務企業和每個服務人員。對群眾意見比較大的餐飲衛生、醫患糾紛、物業管理、家政服務、房屋裝修、通信收費等方面的問題，有關部門要認真對待群眾投訴，作好調查處理、調解糾紛、化解矛盾的工作。要提高從業人員素質、完善管理規章制度，增加服務透明度，真正做到誠信經營、文明服務。
      要加強社會中介組織的誠信建設，促進守法經營和公平競爭。要積極探索在律師事務所、會計師事務所、證券交易所、職業中介、租賃中介、出國中介、婚姻中介等各類中介組織中加強誠信建設的有效方式。要把發揮政府部門的管理作用同發揮行業協會、職業聯合會等行業組織的自律作用結合起來，加強對中介組織從業人員的思想政治教育和職業道德教育，引導他們自覺按照國家有關法律法規開展經營和服務活動。要逐步推進中介組織執業公示制度，將中介收費、職業道德、執業規程、糾紛處置等內容，向社會公開，制止信息誤導、合同違約、價格欺詐、偽造憑證等不正當競爭行為和不法行為，保證中介行業健康有序發展。
      3、加強社會誠信建設，著力形成講誠信的良好人際關系和社會風氣。
    　要加強社會誠信建設，在各項社會事務和人際交往中大力倡導講誠信的良好風尚。加強科技、教育、文化領域的誠信建設，加強學術道德建設，大力倡導實事求是的科學精神和嚴謹的治學態度，促進學界自律。要健全學術規范，強化學術監管，堅決反對和嚴肅處理各種沽名釣譽、投機取巧的學術道德失范行為，為形成良好的學術風氣提供保障。要加大尊重知識產權、保護知識產權的宣傳教育力度，加大打擊盜版侵權的綜合整治力度，維護文化市場的正常秩序，維護我國文化產業在國際競爭中的信譽。

要積極引導人們在社會交往、人際交往中講誠信，維護自身的誠信形象。要努力使誠信建設的要求融入人們的日常生活中，引導每個社會成員從不說慌、不做弊、不制假、不售假、不欺詐等一言一行、一點一滴做起，在社會做個誠信的公民、在單位做個誠信的建設者、在家庭做個誠信的成員。要逐步建立個人信用檔案，健全個人信用體系，在全社會形成重信譽、守信用、講信義的良好風尚。

      四、著力建立健全誠信建設的制度規范
      在開展“共鑄誠信”活動中，要著力建立健全誠信建設的制度規范，保證誠信建設的規范化、制度化、經常化。
      各行各業、各類企業，都要嚴格遵守《公司法》、《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《價格法》、《合同法》、《商標法》、《稅收征收管理法》、《反不正當競爭法》、《專利法》、《消費者權益保護法》等法律法規，嚴格遵守各項行業規章制度。
      要積極探索綜合運用教育、經濟、行政、法制等多種手段，從法制上、體制上、機制上解決誠信缺失問題，加強薄弱環節，進一步建立健全社會信用體系，使守信用的人和單位得到好處和便利，讓不守信用的人和單位受到制約和處罰。要標本兼治，建立完善職業道德規范和服務規范，把提高各行各業從業人員的素質與完善行業管理的規章制度結合起來，把集中整治與長效管理結合起來，使教育和管理在內容上相互銜接，在效應上相互補充。要把誠信建設的目標要求融入科學有效的日常管理工作中去，把誠信建設實踐活動的成果鞏固下來，形成規范，堅持經常。要建立有效的社會監督機制，把加強行業自律與完善社會監督結合起來，通過聘請專門的監督員、群眾評議行風、企業評議管理部門、基層單位評議上級機關、消費者投訴舉報等途徑和方式，廣泛動員社會力量，反映群眾呼聲，保護人民利益，推進誠信建設。要加大對失信行為的懲處力度，以提高失信成本遏制失信行為。要充分運用現代科技手段，加快誠信網絡建設，逐步建立和完善網上企業信用評級和信用檔案，以社會監督促進誠信機制的健全。
      今年內，開展“共鑄誠信”活動，要建立以下誠信建設的機制。
      1、稅務部門建立完善納稅信譽等級評定制度，建立誠信納稅的激勵機制，使誠信納稅成為納稅人生產經營的基本準則，推進稅收誠信機制建設。
      2、工商部門制定《關于企業實行信用分類監管的意見》，根據企業在市場準入、經營行為和市場退出等方面的信用狀況，分為不同信用類企業，實施不同的監管措施，建立相應的管理機制。即對守信企業建立激勵機制；對警示企業建立預警機制；對失信企業建立懲戒機制；對嚴重失信企業建立淘汰機制。
     3、質檢部門充分運用質量監督、檢驗、檢疫、認證等各項行政監管和執法手段，建立完善企業質量信用檔案，研究實施企業質量信譽等級評價制度，按照企業信譽等級實施分類管理，促進廣大企業在市場競爭中誠實經營、以質取勝。把打擊假冒偽劣產品違法犯罪行為與促進全社會建立誠信機制聯系起來，解決當前生產經營中存在的誠信問題，懲治失信行為。開展“計量誠信”系列活動，重點建立集貿市場、加油站計量長效監管機制。
      五、努力營造全社會“共鑄誠信”的良好輿論氛圍
      中央及各地新聞單位要加強對“共鑄誠信”活動的宣傳，把“共鑄誠信”在全社會叫響，努力營造講誠信的良好輿論氛圍，推動“共鑄誠信”活動的深入開展。要宣傳講誠信的重要意義，宣傳各地方、各行業開展“共鑄誠信”活動的新進展、新經驗、新成效，宣傳在活動中涌現出來的優秀典型和先進經驗。要注意發揮新聞單位的輿論監督作用，把群眾反映強烈的問題公之于眾，公開批評，抓住重點問題，對典型案例進行認真剖析，起到警示作用。中央電視臺和全國各省、市電視臺要創作播出一批以誠信建設為主題的思想道德電視公益廣告，在黃金時間播出，在全社會大力倡導誠信觀念。
      中央文明委表彰的全國精神文明創建工作先進城市、村鎮、行業和單位，中央文明辦推出的全國創建文明社區、文明村鎮、文明行業工作示范點，中央文明辦、建設部、國家旅游局推出的全國創建文明風景旅游區示范點，各省、自治區、直轄市以及各市、縣命名的文明單位，各級先進單位、青年文明號、巾幗文明示范崗等，都要堅持文明優質服務，堅決杜絕各種不講誠信的行為，在開展“共鑄誠信”活動中做好表彰。
      六、切實加強對“共鑄誠信”活動的領導
    各地、各有關部門要在黨委、政府的統一領導下，把開展“共鑄誠信”活動列入重要日程。要從本部門實際出發，精心設計活動方案，找準活動重點，明確職責分工，廣泛發動群眾，面向全社會把“共鑄誠信”活動迅速開展起來。各級文明辦、整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、稅務局、工商局、質監局，要切實擔負起指導協調、督促檢查開展“共鑄誠信”活動的職責。本著有利于工作的原則，各地可設立聯合辦公室或聯席會議制度，切實加強對開展“共鑄誠信”活動的指導、督促和檢查，分工合作，協調配合，齊抓共管，形成共鑄誠信的合力。
      在開展“共鑄誠信”活動中，要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。要明確工商業聯合會、各種行業協會、消費者協會、個體勞動者協會、私營企業協會等群眾組織在“共鑄誠信”活動中的職責，積極開展行業自律，發揮他們的作用。
      開展“共鑄誠信”活動，要注意與已在各地廣泛開展的“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“守合同重信用”、“納稅信譽等級評定”、“規范化服務”、“社會服務承諾制”、“創建文明風景旅游區”等活動結合起來進行，相互配合，相互促進。各地各有關部門要及時總結“共鑄誠信”活動開展的情況和經驗，發現和培養一批誠信建設的先進單位，宣傳和推廣先進經驗。對在開展“共鑄誠信”活動中涌現出來的先進典型，要給予大力表彰，以鼓勵先進，示范帶動，推動“共鑄誠信”活動扎實深入地開展下去。

                             中央精神文明建設指導委員會辦公室
                             全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室
                             國家稅務總局
                             中華人民共和國工商行政管理總局
                             中華人民共和國質量監督檢驗檢疫總局
                                         2003年9月28日